兴农强社谱新篇,山东供销社为农服务新实践

党的十八大以来,山东省供销社坚持“为党委政府分忧、为城镇化助力、为农民群众服务”的信念,把解决“三农”现实问题与解决自身问题紧密结合,在服务大局中不断深化综合改革、厚植发展优势、彰显自身价值。

参与精准扶贫。充分发挥“服务规模化 农民组织化”的优势,以“合作社
贫困户”为主要方式,探索“三脱四助一扶持”产业扶贫路子。通过利益联结、定向帮扶、就业安置、创业扶持等途径,计划到2017年底帮扶2万户、5万人实现脱贫,实际认领27993户、56299人,目前已有32821人达到了脱贫收入标准。

四十载风雨起苍黄。如果把视线拉长,便会惊喜地看到,改革开放40年来,伴随着社会主义市场经济体制的建立完善和农村改革的全面深化,全省供销合作事业走过了一段极不平凡的发展历程。之所以能在低谷中拼搏奋起,在创业中破冰前行,承载起为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力的职责使命,开创了当前兴农强社的新局面,关键就是一代一代供销人在省委、省政府的坚强领导和全国供销总社的精心指导下,坚守为农服务初心,坚持为农、务农、姓农的改革逻辑。

以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化

目前,全省系统在建和建成为农服务中心1300多个,土地托管2950万亩,智能配肥2648万亩,统防统治作业2567万亩。

供销社开展大田作物统防统治托管服务现场。

●2010年3月,山东省政府印发《关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》,要求大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建农村现代经营服务新体系。

构建联合社主导的行业指导体系。按照市场化改革方向,争取省编委对省社机关职能和内设机构进行调整,并带动各市、县作出相应调整。加强对成员社综合业绩考核,探索建立成员社对联合社工作评价机制。设立土地托管、村社共建培训基地,培训农民社员155.1万人次。

观大势谋全局把握为农兴农的改革逻辑

现代流通服务体系实现转型升级。发挥沂蒙优质农产品交易中心的龙头带动作用,着力发展“网上供销”,建设了“菜润家”生鲜农产品同城配送、“易农通”大宗农产品供应链金融、沂蒙优质农产品信息港3个自有垂直平台,积极对接“供销e家”、淘宝网、京东商城3个第三方电商平台,共同搭建市级“3
3”农产品电商平台体系,上线优质农产品400多种,培育城乡电商市场主体2600余家,有效拓宽了农产品上行渠道,提升了沂蒙农产品品牌影响力。通过建设线上商城、配备智能购物终端等方式,对全市100多处社有流通企业、现有经营网点进行了信息化提升改造,加快建设仓储物流设施,提升配套经营配送网络。2016年,临沂供销系统电商销售收入达到37亿元。

●1984年,山东省、市、县供销社从机构设置上陆续退出政府序列,但职能和定位不变。

强化社农结合。坚持行政推动与市场化运作相结合,加强与农口部门协作配合,形成多方协力推进农业现代化的聚合效应。与农业、财政、国土、民政等有关部门共同发文,联合推进农业社会化服务、为农服务中心建设和农村社区服务;与科技部门及有关农业科研院所签订合作协议,加快推动农业科技成果落地,其中与省农科院共同开发的信息云平台已在273处为农服务中心推广;与农业银行共同推出为农服务中心建设长期贷款项目。

实体性合作经济组织

拓宽服务领域,探索多种作物托管模式。以服务适度规模的众多新型主体为目标,以节支增产提效为目的,围绕耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产环节,全面推广“保姆式”“菜单式”等多种形式的托管服务模式,提升了对新型农业经营主体的服务功能和水平。对分散经营农户,通过社村共建,由村“两委”牵头组织农民成立土地股份合作社,整合耕地,连片成方,开展规模化服务。在大田作物土地托管的基础上,推进托管服务向经济作物、养殖业延伸,开展经济作物全程机械化服务、畜禽养殖业全程服务和畜禽排泄物统一处理。同时,将科技推广应用融入服务规模化之中,积极开展测土配方、智能配肥、良种繁育推广、先进机械应用、土壤熏蒸改良等技术服务。

●2015年3月,中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》;9月,山东省委、省政府印发《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,就进一步加快推进全省供销合作社综合改革提出总体要求、目标任务和基本原则,开启了供销合作社综合改革的新征程。

加快推进流通现代化。密切与京东集团合作,全面对接总社“供销e家”,积极探索“前台多样化、中台模块化、后台一体化”电商模式,促进线上线下深度融合发展。目前,已发展县域电商平台153个,开设B2B/B2C县级分站204个,实现了县级供销社电商业务全覆盖,2016年电商交易额172.7亿元,同比增长114.4%;建成农村综合服务社64099处、城乡社区服务中心4800处、农产品批发市场158处、仓储配送中心154个,各类连锁经营网点达10.2万个。

●1982年,中共中央批转《全国农村工作会议纪要》,提出恢复和加强供销社“三性”(组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性),加快推进供销社体制改革。

临沂市供销社以为农、务农、姓农为出发点,以改造自我、服务农民为总要求,全力推进供销社综合改革,逐步构建起综合性、规模化、可持续的为农服务体系,发展成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

内容摘要:综合实力显著增强,发展活力竞相迸发,为农服务能力大幅提升:2017年,山东省供销社系统实现销售总额7261.2亿元、利润总额76.2亿

供销社资金互助合作服务热情周到。

40年大事记

着眼理顺社企关系、密切层级联系,创新提出以“3控3×6
1”为核心内容的“H”型双线运行机制,以省、县控股社有企业把握为农服务方向确保“为农”,以省、县和为农服务中心各6项服务功能确保“务农”,以农民社员控股为农服务中心确保“姓农”,“
1”,即为涉农部门延伸服务搭建平台。通过“社有资产管理委员会
资本投资公司”,实现行业指导体系与经营服务体系的有效连接,形成协调联动、高效运转的“H”型双线运行机制。目前,已组建146家县级农业服务公司,承接政府购买服务项目10余项,金额已达13亿元。

综合改革亮点农业服务规模化

以党建带社建、村社共建为引领搭建协同为农服务机制

2005年,临沂、枣庄、日照等市供销社依托领办的农民专业合作社,探索开展农村合作金融服务。省供销社因势利导,指导滕州市供销社于同年10月成立了全省供销社系统第一家县级农合信用担保公司,为农民专业合作社提供融资担保平台,揭开了山东供销社系统在全国率先探索建设农村合作金融服务体系的序幕。

潍坊市

通过大力推广粮食烘干、智能配肥、良种良法、飞防作业等农业先进技术和设备的应用,为农民和种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销等服务。通过不断扩大服务规模、创新服务方式、完善服务机制,实现了服务品种由粮食作物向经济作物延伸,服务对象由分散农户向新型经营主体转变,服务模式由环节服务向农业生产全程社会化服务延伸,叫响了“农民外出打工,供销社给农民打工”的服务品牌。

构建社有企业支撑的经营服务体系。成立社有资产管理委员会,组建资本投资公司,规范重大事项决策程序及相关制度,实现各级供销社由管企业向管资本转变,同时引导社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合,不断提升社有企业发展质量和为农服务实力。省供销社直属天鹅股份于2016年4月27日在上交所挂牌,成为全国供销社第二家国内首发A股上市企业,所有者权益由5.1亿元增至近50亿元。2016年,全省供销社系统实现销售总额6399.5亿元、利润总额73.4亿元,增长15.9%、8.5%,期末所有者权益473.9亿元,增长14.1%。

●1996年1月,山东省供销合作社第三次代表大会召开,重新修订了《山东省供销合作社联合社章程》。5月,全国总社确定山东省为全国唯一的省级供销社综合改革试验区。

加快建设为农服务中心。坚持经营性与公益性服务相结合的原则,依托县级农业服务公司,联合乡镇农民合作社联合社共同建设和运营为农服务中心,搭建供销社为农服务综合平台。在平原和丘陵地区,以大田作物托管服务为主,为农服务中心服务半径3公里,辐射面积3万-5万亩,形成“3公里土地托管服务圈”;在山区,以林果等经济作物为主,以山体自然形成的小流域为基本单元,为农服务中心服务半径约为6公里,辐射面积10万亩左右。目前,已建成和在建为农服务中心1012处。

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》指出,坚持为农服务根本宗旨,做到为农、务农、姓农。为农就要把服务“三农”作为首要职责,打造服务农民生产生活的生力军和综合平台;务农就要干农活、务农事,在农业现代化建设中更好发挥作用;姓农就要坚持农民主体地位,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。为农必须务农,为农、务农做好了,才能吸引更多的农民加入合作经济组织,从而改造自我、做到姓农。

以“3控3×6 1”为核心构建可持续为农服务体系

一方面增强了农村基层党组织的政治和服务功能,另一方面找到了以合作经济方式推进强村富民的新路子,促进了农民增收、村集体经济壮大,实现了供销合作社基层组织和经营服务网络向村居延伸覆盖,形成“强村固基、富民兴社”的长效机制。

依托服务中心,打造“三公里托管服务圈”。本着经营性与公益性相结合的原则,依托县农资公司等企业,联合乡镇农民合作社联合社建设和运营为农服务中心。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的标准,以粮食生产为主的为农服务中心一般占地20亩左右,服务半径3公里,辐射面积3万到5万亩,形成“3公里土地托管服务圈”,并按照农业生产需要,完善提升全链条服务功能,同时为涉农部门开展公益服务提供平台。为农服务中心具备测土配方、智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等功能。以为农服务中心为平台,通过“3公里土地托管服务圈”,不仅较好地解决了农业科技推广“最后一公里”的难题,而且亩均可节支增效400元到800元,经济作物增效达千元以上。到目前,全市建设为农服务中心达到127处,土地托管面积360万亩。

●2018年2月,山东省供销合作社第四次代表大会召开,大会审议通过了新修订的《山东省供销合作社联合社章程》,选举产生新一届理事会、监事会,并对全省供销社下一阶段工作进行了安排部署。

2014年6月,潍坊市被确定为全国、全省供销合作社综合改革试点市。试点工作启动以来,按照改造自我、服务农民的总要求,创新土地托管服务模式,健全农业社会化服务体系,探索形成了“三公里土地托管服务圈”等新型服务方式,破解了“谁来种地”“地怎么种”这两大难题,推动了综合性、规模化、可持续的为农服务体系建设。2015年9月24日,全国总社在潍坊高密召开了“农业服务规模化暨供销社综合改革试点推进会”,对潍坊市打造“三公里土地托管服务圈”为农服务的做法给予了充分肯定,并要求在全国推广。去年11月23日至25日,受全国供销总社委托,中国社会科学院作为第三方评估机构,对潍坊市供销社综合改革试点工作进行了全面评估,一致认为潍坊试点工作整体推进扎实有序,改革任务圆满完成,试点效应全面放大,总体成效显著,形成了一批可复制、可推广的改革经验,值得充分肯定和借鉴学习,并建议向全国各地推广。

综合实力显著增强,发展活力竞相迸发,为农服务能力大幅提升:2017年,山东省供销社系统实现销售总额7261.2亿元、利润总额76.2亿元,分别是2012年的2.16倍、1.42倍;所有者权益达到500亿元,比2012年增长66.6%。

自2014年国务院批复同意山东开展供销社综合改革试点以来,山东省供销社坚持为农务农姓农,按照改造自我、服务农民的总要求,以“走在前列”为目标定位,从农业供给侧结构性改革入手,以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化,以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈,以党建带社建、村社共建为引领搭建协同为农服务机制,以“3控3×6
1”双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系,探索形成了一整套规范化、成体系、可复制的服务模式,走出一条适应中国国情农情的农业现代化路子。试点以来,山东省供销社连续三年荣获全国供销社综合业绩考核第一名,所构建的服务模式荣膺“2016中国十大三农创新榜样”,具有广泛的适用性。

一是针对“谁来种地、地怎么种”的问题,创新土地托管服务,建设为农服务中心。打造平原丘陵3公里、山区6公里土地托管服务圈,形成了以服务规模化推进农业现代化新模式,为农服务中心从无到有、建成1300多处,2017年土地托管3106万亩、占全国供销社系统的22%,每亩粮食作物增产10%—20%、节支提效400元以上,经济作物达800元以上,化肥农药使用量减少20%左右,“农民外出打工、供销社给农民打工”成为山东亮丽品牌。土地托管4次被写入中央一号文件,荣获2016中国“三农”十大创新榜样奖。中央领导高度评价:山东探索土地托管服务,促进农业增效和农民增收,避免了“非农化”“非粮化”的问题,走出了一条适应中国国情农情的农业现代化路子;这项创新举措是从供给侧入手,解决了小规模农业经营如何融入现代农业发展的问题,解放和发展了生产力,具有广泛的适应性。

实体性合作经济组织体系建设快速推进。大力发展和领办农民合作社和区域性合作社联合社,因社制宜推进基层社改造提升,合作经济组织体系在基层的覆盖面进一步扩大,与农民社员的组织联系和利益联结更加紧密。目前,已领办农民合作社2351家,成立了82个镇级合作社联合社,市、县两级均成立了农民合作社联合社,入社社员占农民比重和入股社员占社员比重显著提高,农民的主体地位更加突出。

二是针对供销社改造在村级层面缺抓手的问题,创新开展“党建带社建村社共建”。与村“两委”共建农民合作社、综合服务社、发展项目、人才队伍,在助力农村服务型党组织建设和集体经济发展中,找到了改造自我、服务农民在村级的实现路径,形成了强村固基、富民兴社的长效机制。

探索可持续发展机制。按照农民参与、农民出资、农民受益的原则,最大限度提高“两个比重”,即入社社员占农民的比重和入股社员占社员的比重;严格“两个比例”,即基层社在乡镇农民合作社联合社的出资比例不高于20%,县级农业服务公司在为农服务中心的出资比例不高于30%,确保农民在为农服务中心的股权大于50%,以产权联结实现服务规模化与农民组织化的统一,形成为农服务中心长效运营机制。

2001年,省供销社从建设日用品超市入手,开始探索构建农村现代流通服务体系,从建店、织网形成县域连锁经营服务网络,再到区域连锁经营服务网络,农产品、农资、日用品等经营服务网络全面延伸,逐步构建了农产品进城、工业品下乡的双向流通渠道。

构建供销特色农村合作金融服务体系。针对农业农村生产过程中“小额、分散”的资金需求,依托农民合作社,在其内部开展资金互助和信用合作业务,构建起集生产、供销、信用三位一体的新型农村合作金融服务体系。在探索过程中,严格按照省政府新型农村合作金融试点方案要求,把风险防控摆在首位,强化制度建设,完善运营机制,深化监督审计管理,促进系统内信用合作业务规范开展、有序发展。目前全市共有22个获得省金融办颁证的新型农村合作金融试点合作社。在全省率先成立了临沂供销融资担保公司,搭建起全市系统内的融资服务平台。

目前,全省系统领办农民合作社19418家,服务市场经营主体59882个,县级农民合作社联合社123家,乡镇农民合作社联合社1183家。

自2014年国务院批复同意山东开展供销社综合改革试点以来,山东省供销社坚持为农务农姓农,按照改造自我、服务农民的总要求,以“走在前列”为目标定位,从农业供给侧结构性改革入手,以土…

山东省供销社以建设以农民为主体的实体性合作经济组织作为供销合作社改造自我的重要途径,以密切与农民的组织和利益联结为核心,在基本分别实现县级供销合作社和涉农乡镇基层社“全覆盖”基础上,积极领办农民合作社,并依托基层社、县级社自下而上组建农民合作社联合社。按照农民参与、农民出资、农民受益的原则,探索农民合作社联合社内部的产权联结、组织架构、服务方式、运行模式、分配机制等,使其真正成为联利连心、合作共赢的利益共同体。通过构建“3控3×6+1”双线运行机制,在全省构建起综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

规范开展信用互助业务。总结推广滕州“448”、高密“436”模式,坚持社员制、封闭性运行,选择一家银行托管,引导合作社规范开展信用互助业务。目前规范开展信用互助业务的农民合作社210家,互助资金总额5.2亿元。探索农业补充商业保险业务,在13个县开展试点,险种已达6个,投保面积2万亩。

改革永无止境。从今年起,山东省供销社将按照省社“四代会”确定的打造为农服务主力军的奋斗目标,聚焦推动乡村振兴,着力健全完善农业全程社会化服务体系、农村现代流通服务体系、社有企业经营服务体系、城乡社区服务体系、基层组织体系和联合社治理机制“五大体系、一个机制”,加快建成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。

临沂市

党建带社建村社共建

整合县域服务资源,转变农业发展方式。依托县级供销社农资公司、农产品公司等社有企业,与新型经营主体联合,组建农业服务公司,统筹推进县域农业社会化服务,促进农资公司由“卖商品”向“卖服务”转变,转型为综合性农业服务公司。充分发挥县级农业服务公司作用,将其作为承接政府惠农政策和购买公共服务的主体,构建起以农业服务公司为龙头的县级农业社会化服务体系,有力带动了全市农业的产业化、组织化和园区化发展。推动建成标准化农产品生产基地12.64万亩,创建农产品品牌91个,其中获“三品一标”认证的32个。

山东省供销社确立的新愿景是:综合实力强,彰显在全国供销社系统改革发展中的领先力;服务供给强,彰显在全省为农服务体系中的主导力;基层基础强,彰显在农村合作经济组织中的带动力;创新活力强,彰显在优化配置涉农资源中的承载力……

社会化服务体系创新全面展开。结合临沂农业生产特点,以为农服务中心建设为核心,初步构建起综合性、规模化、可持续的农业社会化服务体系。已累计建成为农服务中心126个,并适应不同产业需求,探索发展了林果加工、烘干仓储、养殖服务、社区服务等多种类型,为农民提供更多服务。将县级农业服务公司作为规模化服务主体,承接统防统治、高毒农药贮备、小农水管护等政府购买服务项目,推广智能配肥站、水肥一体化、液体加肥站等新技术,使其逐步成为覆盖县域、辐射周边的为农服务体系龙头。探索规模化服务与延伸农业产业链的有机结合,带动一二三产业融合发展。河东区供销社发展了肉鸭养殖产业链,实现了种植业、养殖业、加工业、服务业的融合发展,每年可为社员增收5万到6万元。

●2001年11月,山东省机构编制委员会明确省供销社为全额预算管理事业编制,并批准机关工作人员依照公务员管理。

搭建孵化平台,建设新型职业化农民队伍。从传授单一技术技能向市场经济、农业科技、法律法规等多个领域延伸,提高农民的综合素质。目前,潍坊已搭建全国总社昌乐职业农民培训基地、山东省供销社土地托管培训基地和各县市区为农服务中心基地等多个培训平台,累计培训职业农民超过10万人次,发放“庄稼医生”“流通经纪人”“合作经济指导师”等职业资格证书2000多个。重点依托全国总社昌乐职业农民培训基地,建成了综合服务、实训、孵化三大平台,下辖创业实训中心、电商服务中心、人才服务中心、技术培训交流中心、农业科技会展中心、农批市场管理中心、国家政策服务中心、金融服务中心,提供从入驻到实训到孵化的一站式服务,设计入驻孵化创业企业300家,年培训能力达3万人。

目前,山东省开展”党建带社建村社共建”的行政村已达29114个,为共建村增加集体收入8.3亿元。

推进社社合作。加快实施实体性合作经济组织创新工程,大力领办创办农民合作社及其联合社,不断加强与农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体的联合合作,推行基地共建、品牌共创、利益共享。目前,已领办创办农民合作社16205家,自下而上组建乡镇和县级农民合作社联合社912家、98家,服务的新型农业经营主体已达4.88万个,受惠农民400多万户。

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