三大难点仍悬在那里一直得不到解决,联合国天气变化大会在波兰共和国进行

联合国气候变化大会在波兰召开

中新社波兰卡托维兹12月12日电 (记者 陈溯
彭大伟)卡托维兹气候大会会程已过大半,《巴黎协定》实施细则最终版本的“诞生”仍有三大难题悬而未决。

来源: 央广网 发布时间2018-12-04 12:10:13

北京12月3日消息,据中国之声《新闻晚高峰》报道,第二十四届联合国气候变化大会当地时间12月2日到14日在波兰卡托维兹举行,来自近200个国家的代表将在此期间就《巴黎协定》实施细则进行谈判。

《巴黎协定》要求将全球平均升温幅度限制在2摄氏度以下,并努力将升温幅度限制在1.5摄氏度以内。作为为世界提供了应对气候变化的唯一可行性选择,《巴黎协定》未来如何落实,正是本次会议的焦点。

联合国气候变化框架公约及其缔约方大会是公约的主要决策机构,也是应对气候变化影响的领域中最为重要的国际合作工具。此次卡托维兹大会的任务之一,是要制定和采取一整套决定,确保《巴黎协定》的全面实施。

据了解,2015年达成的《巴黎协定》是在2020年《京都议定书》到期后,《联合国气候变化框架公约》框架下用以取代其的重要协议,其目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内。2017年召开的波恩气候大会对《巴黎协定》的实施细则仅达成了一份全面反映各方关切的谈判案草案,而形成共识的压力留给了本届气候大会。这也让外界普遍认为这一届大会谈判过程会面临更多压力和挑战,中国气候变化事务特别代表解振华此前也表示,此次大会将是全球气候治理进程的一个重要节点。中国政府始终积极参与气候变化国际谈判,并不断加强与各方在气候变化领域的对话交流。

解振华说,中国希望大会如期完成《巴黎协定》的实施细则谈判,妥善解决资金问题,向国际社会发出落实《巴黎协定》,推动绿色低碳转型,构建人类命运共同体的积极信号。中方将继续发挥积极建设性作用,与各方一道全力推动卡托维兹大会取得成功。

在历届气候变化大会上,资金问题都是分歧最大、难以达成一致的焦点问题,有专家认为,当前全球贸易摩擦增多、主要经济体经济复苏缓慢、金融风险增加等因素降低了各方向资金问题妥协的意愿,预计气候资金问题仍将是卡托维兹大会谈判的焦点。

解振华表示,中方对卡托维兹大会的期望与国际社会的期望是一致的。他说:“大家都关心的资金问题,哥本哈根会议上已经明确要求,发达国家要在2020年之前为发展中国家提供每年一千亿美金的资金支持,我们希望发达国家率先减排,《京都议定书》多哈修正案生效。另外,一千亿美金资金的落实情况要进行盘点检查,为2020年之后进一步落实《巴黎协定》、实现应对气候变化的长期目标奠定一个好的基础。”

解振华强调,《巴黎协定》来之不易,中国会坚定落实《巴黎协定》,采取积极措施百分之百地兑现承诺,这是中国国内可持续发展的内在要求,也是保护人类、保护地球,作为一个发展中大国的责任担当。

解振华说:“2020年我们承诺碳强度下降40%-45%,到2017年底,碳强度已经下降了46%,也就是说提前3年实现了40%-45%的上限目标。可再生能源,我们已经占到一次能源比重达13.8%,距离15%还有一定的距离,但是2020年这个目标肯定能完成。我们的森林蓄积量已经增加了21亿立方米,也超额完成了2020年的目标。这些目标的实现,为实现2030年二氧化碳排放达到峰值,争取提前完成,奠定了一个非常好的基础。”

根据主办方的统计,本次大会总共吸引了将近3万名与会人员。为确保会议期间的安全,在12月16日前,波兰暂时恢复了申根国边境管制,在此期间,通过德国、捷克、立陶宛和斯洛伐克进入波兰的乘客和车辆都有可能被随机抽查。卡托维兹市所在的西里西亚省则启动了“一级反恐响应”,道路、人员检查增多。这种情况将一直持续到会议结束。

波兰卡托维兹时间10点,将举行本次大会的高级别会议开幕式,联合国秘书长古特雷斯、波兰总统杜达等将出席。据联合国网站消息,高级别会议旨在集中讨论限制排放和建设复原力的实际举措,将重点侧重于推动六个领域的行动:即“向可再生能源过渡、为气候行动和碳定价融资、减少工业排放、利用自然作为解决方案、可持续城市和地方行动、气候变化复原力”。

其一,责任划定存分歧。

根据安排,本次气候大会的首要任务是完成《巴黎协定》实施细则的谈判,但到目前为止,各方对于制定实施细则的基本原则仍有分歧。

中国气候变化事务特别代表解振华在与非政府组织的对话会上表示,《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》延续了一个基本原则,即“共同但有区别”的责任,划定责任要公平、根据各自能力、考虑各国国情。

“制定实施细则的各个条款时应该坚持这一原则,但在这一点上,各方仍存在分歧。”解振华表示,有的国家希望淡化甚至取消这一原则,不体现发展中国家和发达国家的责任区别。

代表发展中国家声音的第三世界网络(Third World
Network)气候变化项目高级法律顾问、协调员米纳克希·拉曼(Meenakshi
Raman)向中新社记者表示,我们必须坚持‘共同但有区别’的责任,在起草《巴黎协定》实施细则时,发达国家不应偏离之前在巴黎达成的协议。”

其二,资金目标难落实。

作为历届气候大会谈判中的“老大难”,资金问题仍然是本次制定《巴黎协定》实施细则收官环节中最困难的议题之一,发达国家如何兑现资金承诺、如何设定未来长期资金支持目标都是各方争论的焦点。

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