精心实施好新一轮退耕还林,退耕还林

  “农村实拍,退耕还林后风景如画,城里的小伙伴们羡慕不已。”“退耕还林,还出金山银山。”“退耕还林,让黄土高原绿色版图逐步扩大。”……不管是百度、360搜索,还是微博、微信,关于退耕还林图片和故事的传播层出不穷。尤其是陕西吴起、贵州赫章等地依托退耕还林,将穷山沟沟变成时尚村落的故事,让广大农民认识到,退耕还林是暖心的事业。
  近年来,为让退耕还林工作保持恒久的温度,国家林业局退耕办狠抓工程技术、提质增效、效益监测、队伍建设等各项工作,建立健全巩固成果的长效机制,有效破解了制约退耕还林健康发展的关键难题。2017年5月,经国务院批准,新一轮退耕还林总规模扩大了近一倍,2017年新增退耕还林还草任务1230万亩。
  扩大规模  总任务近8000万亩   始于1999年的退耕还林工程,曾被评价为世界上规模最大的生态工程、民生工程、德政工程。2014年,我国为解决水土流失和风沙危害问题,增加森林资源、应对全球气候变化及推进连片特困地区脱贫致富,国务院批准实施《新一轮退耕还林还草总体方案》,提出2020年要将我国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地约4240万亩全部退耕还林还草。
  近3年的实践证明,我国急需在这一基础上再度扩大退耕还林规模。为此,国家林业局联合国家发改委等部门于2017年2月向国务院上报了扩大退耕还林规模的请示。
  2017年5月,国务院批准了国家林业局等部门提出的要进一步扩大退耕还林还草规模的请示,同意调减云南等18个省(区)3700万亩陡坡耕地基本农田用于退耕还林还草,使新一轮退耕还林还草总规模扩大了近一倍。至此,新一轮退耕还林总规模将扩大到近8000万亩。
  同时,新一轮退耕还林种苗费每亩补助标准从300元提高到400元。前一轮退耕还林补助期满后,符合条件的退耕还林生态林将继续纳入国家生态效益补偿范围,享受生态效益补偿政策。
  2017年,中央共下达退耕还林还草各项资金256.52亿元。
  规范技术  推广经验模式
  退耕还林怎么退?怎么还?怎样种,种什么生态效益最好,种什么经济收益最佳?近年来,国家林业局退耕办围绕总结退耕还林成果、推广退耕还林技术模式、编制退耕还林经济林发展报告等主题开展了一系列卓有成效的工作,取得了显著成效。
  2014年,国家林业局退耕办对全国退耕还林模式进行了全面总结,对汇总整理出的近200个技术模式进行分类、筛选,出版了《退耕还林工程典型技术模式》一书,并按工程县数量比例免费发放给各工程省区,为实施新一轮退耕还林打下坚实技术基础。同时,经过认真简化和精心筛选,编印了《退耕还林技术模式回头看成果展》宣传册。
  同年,结合新一轮退耕还林启动的新形势,对中国工程院牵头开展的《生态文明建设若干战略问题研究》系列之《退耕还林工程战略研究》进行了完善修改,于2017年3月正式出版。
  从2015年开始,国家林业局退耕办委托兄弟单位编写退耕还林工程经济林发展报告,目前已出版了《退耕还林工程经济林发展报告2014》和《退耕还林工程经济林发展报告2016》。
  2017年,针对新一轮退耕还林落地难的问题,国家林业局退耕办聘请林业、环保、农业、水利、国土等各有关方面专家参加了规程的编制,为形成各部门高度认可、广泛适用的行为准则和技术规范奠定了基础,预计2018年初完成标准修改稿,并上报推荐性国家标准项目,从根本上破解新一轮退耕还林落地难的瓶颈。
澳门太阳集团2007网站 ,  强化责任  确保高质高效
  退耕还林的质量不仅关系着我国广袤山区生态的恢复,更关系着千家万户的脱贫致富和幸福生活。为此,国家林业局退耕办不断创新检查验收、专项治理等措施,有效确保了退耕还林质量。
  近年来,退耕办坚持与各工程省级政府签订年度退耕还林工程责任书,各省再按照分级负责、分级管理的原则,层层签订责任书,逐级落实目标责任,要求各地严格执行进展情况月报和周报制度。同时,出台了《退耕还林工程作业设计技术规定》《退耕还林工程档案管理办法》《退耕还林群众举报办理规定》等一系列制度,为作业设计、工程管理等提供了指导和依据。
  2017年,退耕办在延续电话督办和实地督导的基础上,创新性地组织研发检查验收管理与应用系统,编制并推广使用国家、省、县3级数据采集标准,将全国各地的县级自查和省级复查情况,汇总形成20个分省核查报告,并进一步分析整理为150多项核查因子、1万多个验收数据。全面推行新一轮退耕还林矢量化管理,充分利用卫星遥感等高科技手段,高标准、高质量地完成了国家级核查工作。
  此外,2017年,退耕办还对各地专项整治工作进行了督查,配合纪检部门制定了专项整治督查工作方案,确定了督查内容、时间、方式;对督查人员进行了退耕还林政策、核查内容、方式和要求等方面的培训和动员;对有新一轮退耕还林任务的6个省市进行了重点实地督查,参与完成了督查分报告和总报告;部署了专项整治行动“回头看”,切实维护了广大农民群众利益,推动了工程健康发展。
  效益监测  提供数据支撑
  退耕还林究竟有哪些生态成效?助力精准脱贫进程中有哪些贡献?种种数据从科学监测给出。近年来,国家林业局退耕办不断扩大监测范围,健全监测制度,提升监测能力,使退耕还林的社会影响力不断扩大。
  2012年,退耕办会同林科院有关专家对退耕还林生态效益监测工作进行了系统研究谋划,于2013年正式启动了国家级退耕还林生态效益监测,至2016年首次实现了整个工程省(区、市)生态监测全覆盖,并培训了一大批技术人员。
  同时,为健全完善监测标准制度,退耕办先后出台了《退耕还林工程生态效益监测评估技术标准与管理规范》《退耕还林工程生态效益监测工作评价暂行办法》和林业行业标准《退耕还林工程生态效益监测与评估规范》,修订了国家标准《退耕还林工程建设效益监测评价》,统一了技术标准,规范了工作程序,提升了监测管理水平。
  此外,退耕办在科技部门的支持下,建成了湖南慈利退耕还林效益监测站。通过国家林业局兄弟单位的协助,退耕还林效益监测作为一项重要职能,已被正式赋予20多个已建成的生态定位站。
  截至2017年底,国家林业局已连续3年发布了年度《退耕还林工程生态效益监测国家报告》。《报告》全方位、多角度地评估了退耕还林工程的生态效益,工程建设对脱贫攻坚的贡献和作用,既为国家层面退耕还林顶层设计提供了科学参考,也扩大了工程的社会影响力,有助于全社会统一认识,形成合力,共同推动新一轮退耕还林任务实施和退耕还林成果的巩固。
  传播正能量  强化舆论引导
  近年来,国家林业局退耕办多次举办各种信息宣传培训班,组织院士、专家、记者深入退耕还林实地调研、采访,撰写了一系列具有正能量的调研报告和新闻报道。
  自2012年以来,退耕办共编写政务文字信息3780余条、图片信息660条,编写退耕还林工程简报46期;多次组织人民日报社、新华社、中央电视台、经济日报社等中央主流媒体的记者深入基层采访,发表了《生态红线保护行动启动》《黄土高坡的绿色希望》等一系列重头报道;特别是联合中国工程院组织的“中国工程院院士延安行——延安退耕还林工程咨询活动”,引起了中央领导的高度关注和重视。
  2017年,退耕办共采集编写发布工程文字信息1224条、图片信息180条,协助拍摄反映退耕还林工程的影片《山丹丹花儿开》在美国获生态电影奖。截至7月4日,国家林业局退耕办已全部办结所承办的37件全国两会建议提案,并及时报送了总结。
  四大措施  书写精彩未来   2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,国家林业局退耕办主任周鸿升表示,将按照十九大报告“实施乡村振兴战略”“扩大新一轮退耕还林还草”的要求,以维护国家森林生态安全和绿色惠民为目标,以贫困地区和生态脆弱地区为重点,以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为指引,加快推进退耕还林工程建设,还自然以宁静、和谐和美丽。
  加快落实年度工程建设任务和资金。协调有关部门加快下达2018年退耕还林建设任务及资金,并组织抓好落实。严格执行月报、周报制度,继续做好电话督办和实地督导,督促各地全面完成2017年计划任务。加快制定《退耕还林地类界定技术规范》,明确界定新一轮退耕还林的地类范围,并协调形成国家标准,加快地块落实和任务实施进度。
  扩大新一轮退耕还林规模和范围。指导各工程省区将国务院批准核减的3700万亩陡坡基本农田保护面积及时落实到地块,并安排实施退耕还林年度任务1200万亩以上。按照《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》和《关于下达2017年度退耕还林还草任务的通知》要求,尽快研究提出陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地等地类的退耕还林需求,报国务院批准后实施,拓展生态和绿色发展空间。协调有关部门争取将石漠化耕地、易地搬迁腾退土地等需要退耕还林的耕地也纳入退耕还林范围,并实事求是地调减耕地保有量和基本农田保护指标,实现应退尽退。
  制定出台接续政策并巩固已有成果。制定并出台前一轮退耕还林政策补助到期后的接续政策,建立巩固退耕还林成果的长效机制,为稳定提高退耕农户生活水平、2020年打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供有力支撑。适应已经变化了的新形势,研究制定和完善新一轮退耕还林政策,争取延长补助年限,提高补助标准,调动农民退耕还林的积极性,提高工程建设质量。加快制定《退耕还林地类界定技术规范》,并协调形成国家标准,以便进一步统一认识,形成多部门协同氛围,从根本上破解新一轮退耕还林落地困难的瓶颈,加快地块落实和任务实施。
  总结经验持续强化工程管理。提前谋划退耕还林工程实施20周年纪念活动,组织专家编写《中国退耕还林工程白皮书》,重点向国外宣传介绍我国实施退耕还林工程取得的辉煌成就和宝贵经验,讲好中国好故事,传递中国好声音。召开全国退耕还林工作座谈会,深入贯彻十九大会议精神,总结交流各地实施新一轮退耕还林的经验做法,分析研究前后两轮退耕还林存在的问题和对策。开展《退耕还林与乡村振兴模式研究》,利用网站、报纸等媒体宣传产业发展典型经验,推广先进产业模式,逐步提高各地发展能力。启动首次新一轮退耕还林任务国家级核查验收,推动新一轮退耕还林健康有序开展。组织开展集中连片贫困地区退耕还林工程生态社会经济效益综合监测,出版发布《2017退耕还林生态效益监测国家报告》。

9月底,发改委、财政部、国家林业局等部门下达了2014年退耕还林还草计划任务500万亩,标志着新一轮退耕还林正式启动。

1998年特大洪灾发生后,为改善我国生态环境,促进经济社会可持续发展,党中央、国务院作出了实施退耕还林工程的重大决策。经过十多年的努力,工程建设取得了显着的生态、经济和社会效益。截至2013年,全国累计完成退耕还林任务4.47亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩,工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。同时,国家通过退耕还林发放补助,直接惠及1.24亿农民,为解决农民温饱问题、优化农村产业结构、促进农业增产做出了重要贡献。

退耕还林工程建设取得了明显成效,但从整体来看,水土流失和风沙危害仍是我国最突出的生态问题,全国还有大面积的坡耕地和沙化耕地在继续耕种,造成地力衰退、江河淤积和重要水源地涵养水源的能力下降,严重威胁人民群众生产生活和生命财产安全,严重制约生态文明建设进程和经济社会可持续发展,迫切需要继续退耕还林。

党的十八大以来,党中央、国务院对退耕还林工作高度重视。习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上强调,要扩大退耕还林、退牧还草,有序实现耕地、河湖休养生息,让河流恢复生命、流域重现生机。李克强总理近年在视察湖北、甘肃、陕西时,多次强调要下决心实施退耕还林,使生态受保护,农民得实惠。十八届三中全会又将稳定和扩大退耕还林范围,作为全面深化改革的336项重点任务之一大力推进。今年6月下旬,国务院正式批准了《新一轮退耕还林还草总体方案》,提出到2020年将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地约4240万亩退耕还林还草。

我们要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,认真组织实施新一轮退耕还林工作,切实把退耕还林这项关系国计民生的大事办好办实,充分发挥林业在改善生态改善民生中的重要作用。

第一,坚持生态优先。退耕还林的根本目的是治理水土流失、改善自然生态,为农民生产生活和经济社会发展创造良好的生态条件。各地要紧紧扣住工程建设这一出发点和落脚点,围绕扩大森林面积、增强生态功能把各项工作做细做实做好。在退耕地选择上,要按照突出重点、先急后缓的原则,优先安排生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区退耕还林,增强退耕还林的针对性和有效性。在树种和模式选择上,要以乡土适生树种为主,首选涵养水土好的生态林、经济林,特别是生态效益与经济效益兼优的特色林果业,实现改善生态与改善民生互利共赢。

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