澳门太阳集团2007网站财政金融合力助推国家储备林建设,引领现代林业高质量发展

  大雪时节的闽北大地,油茶花开,杉木青郁。
  2017年12月8日,地处福建省顺昌县的洋口国有林场道坪工区杉木定株经营示范现场,迎来全国各地接受培训的学员。国家林业局利用国家开发银行、中国农业发展银行(以下简称“两行”)贷款建设国家储备林培训班的学员们在这里现场学习。
  这是继2013年12月底在福建省南平市顺昌县召开全国木材战略储备基地暨国际贷款项目建设现场会后,在关键节点推进国家储备林建设的一次重要培训。示范林不足10年林龄,平均树高却近15米、平均胸径近18厘米。和当年现场会相比,“小学童”已变成了“大小伙”。
  5年来,国家储备林工程服务生态文明建设、实体经济发展、精准扶贫和森林质量精准提升,成为践行“两山”理论的实践样板。国家储备林已成为新时代推进林业供给侧结构性改革、建设林业现代化的第一个创新工程,进入加快发展新阶段。
  进入创新金融新阶段
  南平PPP模式探索经验
  金融是市场经济的核心。现代金融是推进林业现代化建设的关键支撑。国家储备林建设是林业金融创新的马前卒。
  十九大前后,创新的鼓点震荡着闽北林业。
  2017年9月28日,南平市政府网站上发布一条91字的信息:根据南平国家储备林质量精准提升PPP项目实施方案,经过加紧推进前期各项工作实施,9月26日,绿发集团投资参股的南平国家储备林建设发展有限公司首获国家开发银行福建省分行8亿元人民币信贷支持。该笔信贷资金到位,标志着南平国家储备林质量精准提升PPP项目按时间节点如期完成第一阶段工作目标。
  这则简短的信息背后,蕴含着多方共同的努力和创新。
  南平项目是我国林业首个落地的PPP项目,也是继广西项目后,承诺贷款规模(170亿元)最大的市级项目。国家开发银行有关专家表示,南平项目首次采用“以存量促增量”的现金流建设方案,以存量林木资源现金流弥补新增造林的现金流缺口,实现稳定的项目还款现金流。首次构建了“市带县”的PPP统贷融资体系,由市级部门统筹协调,为政府与社会资本合作搭建统一合作框架,由县级部门负责具体实施,极大地提高了项目推进效率。南平项目在合法合规前提下仅用3个月时间就完成了PPP全部流程,还首次摸索出PPP项目高效快速推动的时间表和路线图。
  “该项目是迄今为止,闽北林业发展史上建设规模和投资金额最大的项目,对闽北的生态文明建设具有重要而深远的意义。”南平市林业局局长卢善土表示。有了国家开发银行的资金支持,南平市已据实支付商品林赎买资金6657万元,完成集约人工林栽培3.3万亩,现有林改培14万亩。
  “南平市作为首个国家储备林PPP项目落地,得益于国家林业局与国开行、福建省政府签订了《共同推进深化福建省集体林权制度改革合作协议》,把南平市建设生态文明试验区国家储备林项目作为三方合作的重点。”国家林业局有关同志表示,
南平项目严格防范金融风险,在不增加地方债务的原则下,创新金融、市场化运作,制定了以存量林木资源资产收益作为新增造林还款来源的建设方案,实现稳定的还款现金流。“南平这一模式、经验,具有可复制性、可操作性和可推广性,值得各地认真学习借鉴。”
  进入加快发展新阶段
  坚守维护木材安全初心
  根据党的十九大“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力”的精神,国家林业局积极发挥财政金融政策合力,推进国家储备林建设进入加快发展新阶段。
  “国家储备林着眼缓解木材供需矛盾,体现了定位发展林业产业和实体经济,维护国家木材安全的初心。这是新时代国力提升和人民美好生活的现实需求。”国家林业局有关部门负责同志表示。国家储备林在新时代进入加快发展新阶段,集中体现在3个方面:
  国家储备林建设项目陆续上马。2015年-2017年,根据新时代新定位,结合推进生态文明战略需求,林业生态建设金融需求明显增加。从正式启动广西国家储备林一期二期项目以来,先后有河北、天津、广西、福建、河南、黑龙江、贵州等省(区、市)与国家开发银行、中国农业发展银行签订合作协议,协议总额3600多亿元。截至2017年10月底,两行累计承诺国家储备林等重点项目贷款超过1000亿元,目前已实施项目145个,放款499亿元,建设国家储备林4766万亩。
  开发性政策性金融机构集中发力。国家开发银行发挥开发性金融的独特优势,以金融资金放大财政支持的政策效果,把对林业的支持由“输血”变成“造血”。继2015年对广西国家储备林一期二期项目、天津国家储备林项目金融支持以来,国家开发银行推进江西吉安、福建南平等国家储备林项目,截至2017年11月底,国家开发银行承诺贷款超过1000亿元,已实施项目112个,发放贷款384亿元,有力破解了林业建设资金瓶颈。中国农业发展银行调研推出林业资源开发与保护贷款,于2016年2月开展试点工作,到2017年10月,农发行林业资源开发与保护贷款业务已在全国范围内全面铺开。截至2017年11月末,农发行累计发放国家储备林项目贷款115亿元,涉及项目33个。
  各类政策措施集中出台。2012年以来,国家林业局与国家开发银行、中国农业发展银行签订合作协议,从公共服务等领域重点支持国家储备林等林业建设,联合国家发改委、财政部、人民银行、银监会等部门,出台了有关指导意见,共同构建了国家储备林良性发展机制。
  国家林业局有关部门负责同志表示,两行开源拓面引金融活水支持林业发展,甚至发行绿色金融债券筹集资金专项支持国家储备林建设,成为新时代国家储备林建设融资主力银行,开辟了国家储备林工程建设越来越好的光明未来。
  进入推广模式新阶段
  充分发挥示范引领作用
  林业建设是践行绿水青山就是金山银山理念,建设生态文明和美丽中国的重要阵地、有生力量,但长期以来,受融资难、融资贵、融资短的困扰。弥补市场化融资机制的缺失,是林业现代化的时代呼唤。
  推出符合林业建设特点和需求的金融产品。林业行业长期资金不足,不仅体现在规模上,更重要的是缺乏长期限的资金支持。国家开发银行以服务经济社会长远发展为最终目标,不追求利润最大化,坚持“服务战略、管控风险、合理盈利”,率先推出贷款期限可达30年(宽限期8年)、贷款利率体现优惠原则和集中大额的信贷产品,有效解决了国家储备林发展资金不足的困境。全国人工林面积最大和木材生产最多的广西,2016年以来,利用开发性和农业政策性贷款64亿元,是历年财政资金投入的13倍多,完成的建设任务超过6年来财政资金投入的总和。广西林业人说,国家储备林建设项目,让广西摆脱了林业长期依赖公共财政投入资金不足的困境,两行贷款真解渴!
  形成了可复制可推广的融资模式。在不增加地方债务的原则下,经过几年来的实践,探索了严格防控金融风险,创新金融、市场化运作和实现稳定还款现金流的3种建设模式。
  以“林权抵押+政府增信”为主的模式。用林木所有权作为抵押物向银行贷款,通过项目自身收益作为还款来源,政府在承贷主体、技术服务、风险准备金、林权处置等方面提供增信支持。
  林业PPP
模式。政府和社会资本共同出资成立的项目公司负责建设、运营和管理,投资缺口部分,以林木所有权或者社会资本资产抵押向银行贷款,以项目自身收益为主,不足部分政府予以可行性缺口补助。
  “龙头企业+基地+林业合作社+林农”模式。龙头企业以自身信用或资产抵押融资,还款来源为项目自身现金流,由林农组成的林业合作社作为项目建设的组织单位,林农可以获得资产性收入、劳务性收入,带动贫困人口脱贫。
  政府支持提供优惠政策。中央“十三五”规划纲要和农业现代化规划、“十三五”林业规划等,都将国家储备林基地建设纳入重大工程建设。国家林业局会同国家发展改革委、财政部出台的相关文件,从政策、资金、项目、服务等方面,对国家储备林建设给予重点支持。包括:国家储备林建设可将对应计划任务的中央预算内投资作为项目资本金;新造林、现有林改培,享受中央预算内投资补助、中央财政造林补贴和森林抚育补贴政策;对符合《林业改革发展资金管理办法》要求的贷款,按不高于3%的贴息率,据实贴息;农业综合开发和科技推广项目资金重点安排;国家储备林全部纳入中央财政森林保险保费补贴范围。省、市、县政府大力推动,在承贷主体、项目审批、投融资、土地等方面给予政策支持等。
  “从金融产品、融资模式创新到建立支持政策,国家储备林建设开辟了迄今为止林业最优惠的金融贷款产品,实现了国家储备林建设长周期与开发性政策性金融贷款长周期之间的匹配,大规模资金需求与贷款规模之间的匹配,多要素投入与贷款全要素设计之间的匹配。”国家林业局有关部门负责同志表示,国家储备林建设项目把现代金融理念、智慧和管理方法引入林业生产实践,构建了林业重大工程系统化管理的中国方案,为探索林业治理体系和治理能力现代化积累了有益经验。
  进入高质量发展新阶段
  提升质量和林地生产力
  “集约高效是国家储备林的基本特征。根据中央经济工作会议精神,要把调整树种结构、精准提升森林质量、提高林地生产力,作为新阶段国家储备林高质量发展的目标要求。”国家林业局有关部门负责同志表示。
  在福建省洋口国有林场国家储备林基地杉木无性系造林定株经营示范片,经测算,实施定株经营的杉木无性系组培苗造林林分的平均树高、平均胸径和亩均蓄积量分别是未实施定株经营林分的125%、160%和270%,亩产值可达普通杉木纯林的3-4倍。
  福建省顺昌县国有林场推行集约人工林栽培杉木与闽楠混交林、杉木大径材与闽楠、杜鹃复层林示范片建设,创新了森林经营模式,改善了林分结构,增强了森林生态功能,同时进一步提高了林地产出,增加了林场、林农的收益。
  作为全国18个森林质量精准提升重点项目之一,南平市国家储备林质量精准提升工程项目,涵盖南平10个县(市、区)和省属市管国有林场,建设规模469万亩,总投资215亿元,其中申请国家开发银行贷款170亿元。有了充足的资金保障,南平市制定了建设期8年、运营期30年的高质量发展经营目标:针阔混交林达60%以上,成熟林林分蓄积量提高30%以上,成熟林大中径级用材占60%以上,珍稀或乡土阔叶树用材占40%以上。
  率先实施国家储备林项目的广西,国家储备林营造林亩均投资确保投入,提高了项目营林质量,基本实现了“3个2”,即一年高生长2米以上、胸径2厘米以上、蓄积生长2立方米以上。
  国家林业局有关专家表示,通过资源、资金、科技、人力等要素优化配置、有机组合,精准提升了森林质量,提高了林地生产力。
  进入规范发展新阶段
  完善管理制度、规程和标准
  根据中央生态文明体制改革部署,按照《国家储备林制度方案》明确的路线图时间表,从制度、政策、办法、规程等多层面加强制度建设,制定管理办法、技术规程和标准等20余项,建立健全以高质量发展为目标的制度体系。
  制定《国家储备林建设规划(2018-2035年)》。规划提出了阶段性目标任务和规划远景,是指导国家储备林建设的基本遵循。规划在29个省(区、市)、五大森工集团、新疆生产建设兵团,通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施,营造规模适度、优质高效的国家储备林。到2020
年,新建国家储备林1亿亩,优质木材储备能力达到9500万立方米;到2035年,建设国家储备林3亿亩,优质木材储备能力达到1.32亿立方米;到2050年,工业原料林、珍稀树种和大径级木材自给保障能力全面提升。
  制定《国家储备林管理办法》。管理办法明确了概念内涵、承储主体、部门职责、承储主体权利义务,构建以树种目录为边界、期限,以储备林森林经营方案为法律依据,以合同契约明确各方权利义务关系的管理体系。
  启动国家储备林森林经营方案编制试点。经调研选定5家单位开展国家储备林森林经营方案编制试点。2017年10月中旬,在河北省木兰林管局举办了国家储备林森林经营方案编制座谈会。11月底,在广西北海举办了国家储备林森林经营方案编制推进会,交流学习先进经验,明确工作目标要求,保障试点取得预期成果。
  加强国家储备林核查监测。根据2015年-2016年国家储备林核查结果,制定国家储备林核查通报及15个省市的分省核查通报,印发并通报相关省市。
  修订《国家储备林树种目录》。根据项目建设实际和地方需求,增补了中温带、寒温带乡土树种,珍稀树种及果材兼用树种,增补储备期限或目标径级等量化指标,正在进一步完善。
  制定发布改培技术规程和可持续经营指南。在国家林业局科技司支持下,2017年2月,发布了《国家储备林改培技术规程》行业标准。国家林业局速丰办与世界自然基金会合作开展中国人工林可持续经营项目,制定了操作性较强的《中国人工用材林可持续经营指南》。
  启动编制了《国家储备林绩效评价管理办法》。近期组织开展了政策需求调研,针对项目建设中存在的问题研究制定相关办法,健全项目质量提升监测指标和标准体系。
  国家储备林建设已成为精准提升森林质量、助力扶贫攻坚的重要工程,实现内外资融合发展的龙头工程。国家储备林试点实现了林业生产管理方式向高质量发展的动力变革,初步建立了以高标准高质量高效益为目标的国家储备林培育、经营和管理体系,对林业现代化建设具有引领和示范意义。
  国家储备林建设大事记   ●2012年,国家林业局在广西、福建、湖南、云南、广东、江西、河南等7省(区)启动国家储备林建设试点。
  ●2013年1月,中央一号文件要求“加强国家木材战略储备基地建设”。
  ●2013年12月,国家林业局在福建省顺昌县召开全国木材战略储备基地暨国际贷款项目建设现场会。
  ●2014年,国家林业局在南方15个省(区)划定国家储备林1500万亩。
  ●2015年2月,中央一号文件要求“建立国家用材林储备制度”。
  ●2015年9月,中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出“建立国家用材林储备制度”。
  ●2015年12月,国家林业局出台《国家储备林制度方案》。
  ●2015年12月,国家林业局与国家开发银行签署《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》,与国家开发银行、广西壮族自治区政府签订《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》。
  ●2015年12月,广西利用国家开发银行贷款建设国家储备林一期项目正式落地。
  ●2016年6月,国家林业局与中国农业发展银行共同签署《全面支持林业发展战略合作框架协议》,从公共服务等领域重点支持国家储备林等林业建设。
  ●2016年7月,国家林业局在京召开国家储备林建设工作推进会。
  ●2016年11月,国家林业局与国家发展改革委联合下发《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》,重点支持国家储备林建设等领域。
  ●2016年11月,国家林业局与财政部联合下发《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》,重点支持国家储备林建设等领域。
  ●2017年2月,中央一号文件提出“加强国家储备林基地建设”。
  ●2017年3月,国家林业局、黑龙江省政府、国家开发银行签订《共同推进黑龙江国家储备林等重点领域建设发展合作协议》。
  ●2017 年 9
月,广西利用国家开发银行贷款建设国家储备林二期项目正式落地。
  ●2017年9月,我国林业首个PPP项目“福建省南平市建设生态文明试验区-国家储备林质量精准提升工程项目”落地实施。
  ●2017年9月,国家林业局、新疆维吾尔自治区政府、新疆生产建设兵团、中国农业发展银行签订《支持南疆深度贫困地区林果业提质增效合作协议》。
  ●2017年12月,国家林业局、中国农业发展银行与贵州省政府签订《全面支持贵州林业改革发展战略合作协议》,重点支持国家储备林建设。
  ●2017年12月,在福建南平举办利用两行贷款建设国家储备林培训班。

中国绿色时报12月11日报道(记者 张辉 通讯员 周瑞)
12月7日-8日,利用两行贷款建设国家储备林培训班在福建南平举办。培训班总结国家储备林建设成效和经验,推广国家储备林建设新融资模式,推进国家储备林更好更快发展。国家林业局副局长李春良出席并讲话。
国家储备林是林业现代化建设的创新工程。自2012年试点以来,国家林业局会同国家发展改革委、财政部出台了相关文件,从政策、资金、项目、服务等方面,对国家储备林建设给予重点支持。各地也积极探路,创新模式,取得了明显成效。其中,发挥财政金融合力、吸引开发性政策性金融参与,成为国家储备林建设的最大亮点,实现了国家储备林建设长周期与开发性政策性金融贷款长周期之间的匹配。目前,国家开发银行和中国农业发展银行与河北、天津、广西等省(区、市)签署合作总额近3000亿元,两行累计承诺国家储备林等重点项目贷款超过1000亿元,现已实施项目108个,放款372亿元,完成国家储备林建设2000多万亩。
为全面提升珍稀树种和大径级木材自给保障能力,当前和今后一个时期,要着力抓好6项工作。一是抓紧实施一批重大项目,选定现有林划定一批、重点地区新建一批、全面停伐天然林休养生息一批,今后3年新上20个重点项目。二是规范融资项目管理,继续强化金融产品创新,大力推行林权抵押+政府增信、林业PPP、龙头企业+基地+林业合作社+林农等可复制可推广的融资模式,推进外资贷款项目与国家储备林建设融合发展。三是结合实施乡村振兴战略,将符合条件兼具景观功能和高保护价值的珍稀树种、乡土树种划入国家储备林。四是推进森林经营方案编制,力争十四五结合采伐限额管理,全面推开国家储备林森林经营方案工作。五是健全工程系统化管理,加快制定出台国家储备林管理办法,规范承储主体权利义务关系,推行契约管理。六是带动贫困人口增收,在项目建设方案和科研报告中明确还款路径和收益分配机制,落实精准扶贫措施,确保贫困人口及林农有长期稳定收入。
培训班上,财政部、国开行、农发行有关领导作了专题授课。福建省、广西壮族自治区、湖南省、江西省吉安市、福建省南平市等单位分别作了典型发言。培训班学员考察学习了福建省洋口国有林场、顺昌县国有林场国家储备林示范基地。

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