祝列克副局长在全国林木种苗质量年活动总结大会上的讲话

深入学习贯彻决定 加快依法治种步伐 全面推进林木种苗事业健康持续发展

国家林业局副局长祝列克 (2004年12月23日)

这次全国林木种苗质量年活动总结大会,是在《种子法》实施四周年之际,在全国林业快速发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以党的十六届三中、四中全会为指导,认真落实中央林业决定精神,贯彻全国依法治林工作会议、全国林业人才工作会议精神,总结全国林木种苗质量年活动取得的成效,表彰先进,分析问题,部署2005年全国林木种苗工作。刚才,会议通报了2004年全国林木种苗质量抽查结果,表彰了全国林木种苗质量年活动先进单位和先进个人,我代表国家林业局向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺!对全国人大给予林业工作的一贯关怀、支持、监督和指导表示衷心的感谢!对国家发改委、财政部、国家工商总局、国务院法制办等有关单位的长期支持表示衷心的感谢!下面,我讲两点意见。
  一、2004年全国林木种苗质量年活动成效显著
  为全面落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,充分发挥林木种苗在实施以生态建设为主的林业发展战略中的重要作用,继落实全国人大常委会2002年10月组织开展《种子法》执法检查工作提出的要求,国家林业局确定2003年为“林木种苗行政执法和质量监督年”后,又将2004年确定为“全国林木种苗质量年”,并成立了活动领导小组,我局和地方各级林业行政主管部门、林木种苗管理机构组织开展了一系列活动,取得明显成效。
  (一)周密安排部署,广泛宣传发动。
  一是全面部署。年初,我局下发了《关于开展“全国林木种苗质量年”活动的通知》和《国家林业局林木种苗质量年活动方案》,26个省(区、市)和龙江、吉林森工集团,制定了本地区种苗质量年活动方案,使活动目标明确、任务具体,措施得力,上下联动。二是深入宣传。结合春季造林,我局在《中国绿色时报》开辟了《关注种苗质量 夯实林业基础》专栏,探讨发展思路,介绍典型经验,推介林木良种、提供供求信息等,受到社会广泛关注;在中国林业杂志刊登《林木种苗行政执法和质量监督年活动专刊》;在《中国绿色时报》专版公示了今年获得国家林业局核发《林木种子经营许可证》的19家企业,发动社会监督。三是强化培训。今年我局举办了林木种苗管理、林木遗传育种、林木种子检验加工贮藏保管、种苗信息、种苗工程项目等11期技术管理人员培训班,近800人(次)参加了培训。邀请美国林木种子专家来华讲学,近70人接受了专家讲课。通过培训,提高了种苗管理人员的管理能力和执法能力,种苗生产经营人员操作技能和从业素质。四是编辑出版了《林木种苗行政执法知识问答》,普及法律知识。
  各地采取多种有效形式,加强《种子法》宣传,全国共发放宣传材料150多万份。北京、河北、河南、湖北、黑龙江、宁夏、新疆等23个省(区、市)把3月或4月定为质量年宣传月,利用电视、广播、报纸、林业杂志和林业网站等媒体宣传种苗法律法规,开展送种苗技术、法律知识下乡活动。全国有3万多人(次)接受了培训。青海省林业局采取边宣传边检查的做法,重点对春季育苗种子和直播造林种子进行检查。
  (二)加强供求管理,强化信息服务。
  一是加强宏观指导。针对今年全国造林任务调整,一些地区和部分造林树种苗木出现供过于求的问题,年初,我局下发了《关于进一步加强林木种苗生产供应管理工作的紧急通知》,各地采取措施,加强了林木种苗信息引导工作,挖掘造林潜力,调整树种结构,有效地缓解苗木积压,保护了林农利益,确保了林木种苗供应。二是强化信息服务。继续开展春季、雨季和秋季全国种苗信息调度和发布工作,利用国家林业局网、国家种苗网及报刊、杂志等发布100多条种苗信息;成功举办了第三届中国国际营林园艺技术设备展览会暨种苗洽谈会,既为企业搭建了供求信息平台,又促进了种苗品牌发展。
  (三) 抓好工程建设,强化项目管理。
  一是规范种苗工程管理。我局制定和发布了《林木种苗工程项目建设标准》,规范林木种苗工程的建设和管理。二是合理调整种苗工程项目建设布局,把林木良种繁育中心、林木良种基地、采种基地、种子检验贮藏基础设施、种质资源收集保存等社会公益性强的项目作为今后国家扶持的方向和种苗国债投资的重点。三是建立了种苗工程信息报送制度,及时掌握种苗工程建设动态。四是积极探索种苗基地科技、体制和机制创新,为深化国有种苗基地改革探索新路。
  (四)加强执法监督,规范市场秩序。
  一是继续制定《种子法》配套法规,加快完善种苗法律体系。《种子法》颁布施行以来,国家林业局先后出台了9项部门规章,今年我局又起草了《〈种子法〉实施条例(林业部分)》、《林木种子贮备管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种质资源管理办法》、《林木种苗进出口管理办法》、《区域性林木种苗花卉交易市场命名办法》。河北、内蒙古、江西、湖北、甘肃、陕西、江苏、湖南、山西、河南、辽宁、云南、重庆、贵州等14省区出台了《种子法》实施办法或条例,细化《种子法》规定,结合本地区实际,进一步明确了种苗执法主体、种苗管理工作经费和专项经费渠道,细化了种苗案件赔偿责任、品种审定和种苗监督管理等内容,为种苗执法提供了更为明确的法律依据。
  二是进一步落实林木种子生产、经营许可证,林木品种审定,林木种子检验、检疫和标签等制度。全国有11省(区、市)成立了林木种苗执法科室,有2个国家级、27个省级和77个地、县级种苗质量检验机构,有近1000处种苗质量检验室,建立了全国林木种苗质量监督和考核制度,全国现有经培训合格的林木种苗行政执法人员1400多人,有持证上岗种苗质量监督检验人员7920人;发放林木种子生产经营许可证11.2万份,发证率由2002年的13%提高到56%;28个省区实行了标签制度;25个省区成立了林木品种审定委员会,截止到2004年全国已审(认)定林木良种1600多个,其中2004年度国家级审(认)定林木良种27个。
  三是开展了全国性的种苗质量抽查工作。抽查结果表明,今年全国林木种苗质量是历年最好的一年,种子样品合格率为84.5%,苗木样品合格率为90.1%,分别比上年度提高了9.3和10.7个百分点。各地实行种苗质量自查制度,严格执行种苗质量管理规定,凡在种子调拨、入库和播种前、苗木出圃前都要经过质量检验合格和产地检疫,保证了种子和苗木质量。
  四是开展了全国种苗行政执法专项检查行动,加大种苗案件的查处力度。我局与国家工商总局联合发出通知,共同组织开展了全国林木种苗行政执法(林木种子广告)专项检查行动。据不完全统计,全国发现并查处林木种苗案件518起,其中假冒伪劣的145起,虚假广告的16起,无证、无签的357起,涉案金额达3000多万元,没收、封存、扣押或者销毁种子近240多万公斤,有力地打击了林木种苗的违法行为,为净化种苗生产经营秩序,创造公平的竞争环境起到了重要的作用。今年我局又授予217个单位为全国质量信得过苗圃,127个单位为全国特色种苗基地称号,树立了一批重质量、守信誉的典型。
  五是开展了林木种苗质量年活动中期总结部署工作。在《行政许可法》正式施行之际,及时召开了全国林木种苗行政执法工作座谈会,总结上半年活动开展情况,分析和现场解答了工作中遇到的实际问题,进一步明确了下半年要抓好机构建设、队伍建设、政策落实、经费保障四项重点工作。
  (五)加强政策指导,强化宏观管理。
  我局下发了《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》,作为贯彻中央林业决定的配套文件,进一步明确了种苗工作的指导思想、基本方针、奋斗目标和工作重点,对种苗体制、投入、机构等方面提出了更为明确的要求,是今后一个时期进一步加强种苗工作的纲领性文件;同时为了加强种苗基础工作,增强种苗发展后劲,我们还强化了林木种质资源保护管理和引种工作,开展了沙地云杉等抗逆性强、速生及绿化品种的引种试验工作,丰富我国西北部造林树种。
  通过全国林木种苗质量年活动的开展,全国上下以提高种苗质量工作为重点,抓住贯彻施行《种子法》中心工作不动摇,林木种苗工作的影响不断扩大,全社会守法生产经营种苗的氛围逐步形成,种苗质量意识不断增强;种苗宏观管理、行政执法、监管服务职能进一步强化;种苗法规标准进一步完善,种子基地、种苗质量检验和加工贮藏等种苗基础性、公益性建设得到巩固和加强;种苗生产经营秩序明显好转,虚假广告明显减少,良种推广工作逐步规范,种苗结构进一步优化,质量明显提高。
  这些成绩的取得,得益于党中央、国务院对林业和种苗工作的重视,得益于全国人大的关心,各部门的支持,得益于全国人民和种苗战线同志们的艰苦努力,得益于我们坚持依法治种、科技兴种的基本方针,是种苗事业基础地位更加强化的结果。
  二、认清形势,坚持依法治种、科技兴种,常抓不懈,全面开创林木种苗工作新局面
  当前,我国林木种苗工作总体形势是好的,但林木种苗发展基础还比较薄弱,与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求还有很多不相适应,主要表现在:一是种苗管理能力和执法能力较弱。大部分地县种苗管理机构不健全,队伍不稳定,人员素质有待提高;交通、通讯等办公、执法监督管理设施十分缺乏;不少地方质检、信息、加工贮备等基础设施严重不足。二是种苗市场存在诚信危机。没有完全实行订单生产;欺诈行为在一定范围内仍然存在。三是各级种苗管理机构体制不顺,经费不足。目前只有吉林、新疆、浙江等省区将种苗管理机构纳入公务员序列,工作经费有保证,但全国绝大部分种苗机构是事业单位,既要从事行业管理工作,又要创收弥补事业经费不足,既削弱了行政管理工作,又造成不公平竞争。
  随着经济社会的发展,特别是生态建设和林业的快速发展,对林木种苗提出了新的更高要求。党的十六大和十六届三中全会,提出的全面建设小康社会,坚持科学发展观,要求林木种苗必须为林业在维护国土生态安全、改善人居环境、满足国民经济和社会发展对林产品需求等诸方面发挥重要的基础作用,必须为地区经济发展和农民增收发挥积极的支柱作用;建设社会主义市场经济体制,强化依法治林和科技兴林,要求我们必须将工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,由单纯的业务指导、行政管理转变为“引导、规范、监管、服务”;贯彻以生态建设为主的林业发展战略,要求提供品种对路、质量优良、供需平衡、价格合理的林木种苗。
  盛世兴林,种苗为先。搞好新时期林业建设,最基础、最根本的工作是要抓好种苗。我们要深入贯彻《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》,继续坚持“依法治种、科技兴种、强化服务、发展产业”的种苗工作方针,强化种苗管理,全面开创林木种苗工作的新局面。我局决定启动实施《2005—2007年林木种苗发展行动计划》,作为贯彻《意见》的具体行动,包括依法治种、机构建设、工程监管、机制创新、科技兴种、信息服务、行业培训等,是今后三年必须整合资源、集中力量抓好的重点工作,力争使我国林木种苗各项工作上一个新台阶。
  (一)狠抓立法,强化执法,努力建设完备的林木种苗法规标准和行政执法监督体系。
  一是2005年要突出抓好林木种苗法规、标准建设。各级林业行政主管部门和林木种苗管理机构要认真落实《全面推进依法治林实施纲要》,加快《种子法》配套法规的制定进程,制定出台《种子法》林业实施条例、林木种子贮备、种苗质量、种苗进出口等管理办法;尽快完善和制定种苗国家和地方技术标准。二是要加强和改善种苗行政执法工作,确保法律法规的正确实施。要认真贯彻《行政许可法》,对涉及林木种苗的行政许可项目,有效实施行政管理,提高行政效能。三是要进一步规范种苗市场秩序。全面落实许可、标签和质量检验制度,加大种苗行政执法力度,坚决打击种苗领域的违法行为,创造公平的市场竞争环境。四是继续加强种苗质量监督管理。坚持企业自律和国家、省级种苗质量抽查相结合。
  (二)健全机构,抓好队伍,为林木种苗发展提供坚强的人才保障。
  种苗管理机构承担着种苗行政管理、行政执法和质量监督的重要职责,要通过立法和规范性文件明确机构的性质、职能和职责,切实加强各级林木种苗管理机构和质检机构的建设,把工作重点转变到监管和服务上来,要落实人员编制和工作经费,保障执法工作需要,改善执法手段和条件,理顺种苗管理体制。要着力抓好种苗行政管理、专业技术和经营管理人才队伍建设,通过实践锻炼和业务培训,建设一支特别能战斗的具有开拓创新精神的高素质队伍。
  (三)加强工程监管,创新机制,推动多种所有制共同发展。
  一是国家投资要继续重点用于种子基地、种质资源保护、种苗贮备加工、质量检验和信息化建设。二是要加强国债种苗工程项目建设和管理。组织开展国债投资种苗工程项目检查验收工作,开展项目效益评估,提高建设成效。三是要充分发挥国有种苗基地基础设施设备的优势,允许民间资本参股经营,盘活国有资产,增强活力,解决机制体制缰化的问题,同时,对非公有制种苗生产经营扶优扶强,推进种苗产业化发展。四是树立品牌意识、增强服务意识、提高研发意识,正确引导种苗企业做大做强,建设种苗诚信市场,理顺种苗流通渠道,提高我国林木种苗在国际市场上的竞争力。
  (四)依靠科技进步,促进成果转化,坚持科技支撑与种苗建设紧密结合。
  林木良种是促进林业发展的最重要因素,起着基础性和先导性作用。要紧紧围绕种苗在生态建设中基础地位这一特殊要求,强化良种选育推广,加快科技兴种步伐。鼓励科研院(所)积极与种苗企业“联姻”,参与种苗花卉新产品、新技术的研发,培育出具有高科技含量和自主知识产权的种苗花卉产品。
  (五)加强宏观指导,提供信息服务,完善种苗社会化服务体系。
  一是加强信息引导,确保种苗供应。要加强种苗生产供应的预测预报,充分发挥国家种苗网、种苗协会等社会团体和种苗交易洽谈会等种苗供需平台作用,面向社会,服务社会,指导全国种苗生产经营,满足全国生态建设的种苗供应。二是加强种质资源保护工作。尽快建立健全林木种质资源保护制度,加强林木种质资源的管理,促进种质资源的收集、整理、保存和合理开发利用。三是继续开展林木品种审定工作,建立良种使用补贴制度,规范良种推广工作。
  同志们,走以生态建设为主的林业发展道路,林木种苗从业者承担着重要使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和中央林业决定精神,全面落实科学发展观,以求真务实的精神,为推进林木种苗事业的健康持续发展做出更大的贡献!

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